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La questione era peggiorata ancora di più per l’applicazione di diverse innovazioni normative venute fuori proprio per l’esigenza di contrastare il terrorismo e anche la criminalità organizzata. Siffatte nuove disposizioni, chiamate come «normative di emergenza», avevano inserito, dal 1974 in poi, delle limitazioni particolarmente pesanti ai diritti del soggetto imputato e, a livello generale, alle garanzie di difesa.
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Siffatte restrizioni vennero particolarmente criticate dalla disciplina giurisprudenziale. Basta menzionare, ad esempio, che per i reati più pesanti veniva prescritto un carcere preventivo della durata di un massimo di 10 anni ed otto mesi, pure se, con l’introduzione di una legge seguente del 1984, siffatto carcere veniva sottoposto ad una riduzione di sei anni.
Su tale argomento, come su molti altri – come quello della contumacia e il lungo periodo del processo penale – pure la Corte Europea criticava la norma dei processi penali dell’Italia. Inoltre, quest’alternanza e sovrapposizione di riforme contrarie, manifestazioni di orientamenti differenti e contrastanti, aveva generato squilibri nell’opinione pubblica.
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Questi brevissima presentazione dal codice di procedura penale del 1930 fino ad oggi ci consente di conoscere in che modo le richieste di una riforma del processo penale fossero diventate sempre più pressanti. In realtà, la volontà di una simile riforma si era presentata dopo il ritorno delle libertà democratiche.
Occorreva, tuttavia, decidere se basare le proprie scelte ancora sul codice del 1930, con riforme razionali e coordinate, o scegliere per delle riforme che si ispirassero ad un modello del tutto differente. Quindi, messa da parte la volontà di riforme parziali e di settore, si iniziò ad optare per una riforma radicale.
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Il primissimo intervento in tal senso venne attuato, nel 1962, da una Commissione Ministeriale alla presenza del prof. FC, che terminò con una «bozza di Progetto», divulgata nel 1963, vicina al modello accusatorio, ma poco completa on maniera tale da non divenire orientamento effettivo e valido per una vera e propria riforma.
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Nel 1965 il Parlamento provvide, mentre, alla formazione di una «delega legislativa» al Governo, per la presentazione del nuovo codice di procedura penale.
In base al modello della «delega legislativa» il Parlamento precisa soltanto le «direttive» alle quali deve far riferimento il Governo nella elaborazione del nuovo codice: ma in questo caso il Parlamento, dopo aver lavorato per tre Legislature, emanò una Legge - delega (3 aprile 1974 n. 108) in cui si enunciavano ben 84 disposizioni.
Di fondamentale rilievo era il presupposto, per cui il nuovo codice di procedura penale doveva «adottare nel processo penale i principi del modello accusatorio» e altresì riferirsi ai «criteri della Costituzione» ed alle «leggi delle Convenzioni internazionali ratificate dall’Italia in merito ai diritti dell’individuo».
A tal proposito è opportuno menzionare che la Costituzione italiana del 1948, ugualmente come le altre Costituzioni moderne, presta molta attenzione ai criteri che devono sottostare al processo, e principalmente al processo penale.
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