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“L’atto di archiviazione deve essere emesso dal G.I.P su istanza del P.M. solo se si configura un’informazione di reato”. Ne deriva che in caso di dati non definiti di reato (esposti o appelli in ambito civile o amministrativo, esposti senza alcun senso o di contenuto anomalo, notizie connesse a episodi fortuiti etc.), che il Pubblico Ministero considera non rilevanti sul piano penale, esse vanno trasmesse direttamente all’archivio e non sono passibili né di attivare la fase delle inchieste preliminari ne, per l’esito, di presupporre verdetti giudiziari.
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Una risposta del genere non può danneggiare la regola dell’obbligatorietà della funzione penale, dato che é un caso di “documentazione senza alcuna rilevanza sul piano penale”.
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Emerge da sé che la risoluzione suggerita (e che ripetiamo, non fa altro che riproporre le conclusioni già elaborate da questa Direzione nel ricordato parere del 13 gennaio 1990) concerne soltanto i dati non definiti di reato e non anche quelli per cui la definizione come dato di reato è attivata ex lege:
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come del resto si evince dallo stesso testo degli artt. 331, 333, 334, 336 c.p.p.; 361-365 c.p.p. Articoli, quelli suddetti, che determinano il dovere o potere di denunciare, querelare e accusare in casi di “episodi-reato”:
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rispetto ai quali, ossia, il cittadino, il pubblico ufficiale, l’addetto a pubbliche funzioni attivano già una propria determinazione che interdice quella iniziale (o introduttiva alla catalogazione nel registro) da parte del Pubblico Ministero. Alcune incertezze emergono poi in merito alla liceità della prassi, adottata presso qualche Procura, di ordinare verifiche di tipo tecnico rispetto a dati catalogati nel Reg. Mod. 45.
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La dubbiosità riguarda l’anticipo di costi giudiziari per funzioni di inchiesta connesse a eventi che per definizione dello stesso P.M. non rappresentano informazioni di reato.
Quindi, ove l’esigenza di ordinare verifiche di tipo tecnico emerga in seguito alla catalogazione dell’evento nel Reg. Mod. 45 si deve proseguire, prima o contemporaneamente alle altre verifiche, a nuova catalogazione del fatto nel registro ad hoc (cfr. Note Dir. Gen. Aff. Pen. n. 13 1.60.868/89 del 18 ottobre1989, inRivista, 1990, 55, n. 128.8.2037/89 del 20 luglio1990, inRivista 1990, 420).
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Nelle Procure della Repubblica è suggeribile l’utilizzo anche di tali registri: A) Istanze delle misure penali connesse alla libertà soggettiva a) istanza di conferma delle misure di arresto o fermo. b) istanza di adozione di provvedimenti cautelari (di coercizione e interdizione). B) Provvedimenti cautelari effettivi.
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L’utilizzo di tale registro si è reso necessario per la catalogazione delle misure di conferma dei sequestri eseguiti dalla polizia giudiziaria, in base all’art. 354 c.p.p., nonché delle requisizioni ordinate dal P.M. in base agli artt. 253 e ss c.p.p. C) investigazioni Alcuni uffici catalogano in questo registro, insieme ai permessi di perquisire, anche quelli attribuiti in base all’art. 52 D.P.R. 20-10-1972, n. 633.
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Nelle stesse Procure sono, al contrario, previsti dalla legge: Registro degli intercettamenti di dialoghi o telefonate (art. 267, 5° comma, c.p.p.). In questo registro (Mod. 37), vanno scritti il numero d’ordine, quello del registro dei dati di reato, quello del registro del G.I.P., il giorno dell’istanza del PM., data del provvedimento di concessione del magistrato, data del provvedimento del P.M. che ordina l’intercettazione, data e ora del decreto di emergenza del P.M., data e ora del provvedimento di approvazione del magistrato, data e ora delle istanze di rinvio, data e oggetto della disposizione del magistrato, data e ora dell’inizio e conclusione dell’intercettazione, numero di telefono e soggetto intercettato.
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Registro di carico e scarico dei nastri magnetici. Le disposizioni in merito all’utilizzo di tale registro sono state attribuite con postilla Min. Graz. Giust. 27-7-1977, n. 4/78-508. Registro dei documenti da ottenere su istanza di giudici di altri distretti (Mod. 39). Registro delle rogatorie all’estero (Mod. 40).
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DISPOSIZIONI SULLE MODALITÀ DI TENUTA DEI REGISTRI IN MATERIA PENALE
Le principali misure in questione sono state attribuite con la circolare n. 533 Min. G.G. Uff. I Aff. Pen. in data 18-10-1989, prot. 131.60.868/89 che, ancora oggi é particolarmente rilevante, anche dopo l’abolizione dell’Ufficio di Pretura a partire dal 2 giugno 1999.
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“Con decreto ministeriale in data 30 settembre 1989, in corso di divulgazione, sono state adottate le nuove tipologie di registri degli Affari penali che dovranno essere impiegati negli Uffici giudiziari a decorrere dal giorno di entrata in vigore del nuovo codice di procedura penale.
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Ogni registro, uniformato ai modelli acclusi al suddetto decreto — in ognuno dei quali sono stabiliti i titoli e le estensioni delle varie colonne mostrano i caratteri della formalità e dell’obbligatorietà. È nondimeno legittimato — come manifestamente dispone l’art. 2 del D.M. 30-9-1989, n. 334 (disciplina per attuazione del codice di procedura penale) — insieme a questi registri, di applicarne altri non formali, aventi natura ausiliaria, ove le dimensioni e i dipartimenti dell’ufficio, ossia il volume dei lavori gestiti, ciò indichino come necessario e adeguato (per es. i cosiddetti registri di sezione).
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È al contrario indispensabile la conservazione di rubriche alfabetiche (secondo i modi precisamente previsti nell’art. 3 del decreto ministeriale), a dotazione dei registri c.d. generici e di quegli altri, contenuti nello stesso art. 3 del decreto 30 settembre 1989 (Adozione dei registri in ambito penale), per cui le rubriche servono a supportare l’indagine e il rapido esame di notizie connesse ai processi registrati.
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Riassunti numerici degli iter processuali e delle cause rimaste pendenti (con precisa definizione numerica di quelli connessi a soggetti in regime di custodia cautelare) dovranno essere eseguiti, al termine di ciascun anno solare, nei registri per cui è indicata la rubrica alfabetica (eccetto il registro Mod. 45: notizie non costituenti informazioni di reato).
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Inoltre per i registri dei ricorsi (Mod. 17, 18 e 31) è disposto l’onere della “chiusura quotidiana” (v. art. 4 del decreto). Tutti i registri dovranno essere contrassegnati da numeri si ogni foglio prima di essere impiegati, dati in affidamento a personale adeguato e conservati con attenzione, senza modifiche o cancellazioni.
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Le eventuali cancellazioni dovranno essere eseguite in modo da permettere la lettura dei termini cancellati (art. 2 del regolamento).
In merito alle tecniche di catalogazione, va detto che ogni modello adottato è unito a “informazioni” riferenti istruzioni per l’utilizzo del registro. Per alcuni registri in ogni caso — data la loro rilevanza e la totale natura innovativa rispetto a quelli ancora usati — è necessario associare le puntualizzazioni e le delucidazioni qui riportate.
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Registro generale dell’ufficio giudiziario per le inchieste preliminari (modd. 20, 26, 55 e 56). È sancito esplicitamente dall’art. 16 del regolamento, il quale, in applicazione della norma dell’art. 105 del D.Lgs. n. 271/1989, prevede che in un registro ad hoc, sotto un solo numero d’ordine, devono essere catalogati tutti i verdetti connessi allo stesso processo e applicati in fase di inchiesta preliminare o dopo la fine di queste.
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Alcune colonne del registro sono apposite per la registrazione di quei verdetti che, per l’importanza che hanno nel processo o per la frequenza con cui saranno verosimilmente applicati, necessitano di una specifica precisazione (conferma dell’arresto o del fermo, provvedimenti cautelari, rinvio delle indagini, incidente di prova), ed altre alle misure che saranno ineluttabilmente applicate in quanto risolutive dello stadio delle inchieste preliminari.
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A tutte le altre disposizioni, anche di non inferiore rilevanza, ma soltanto possibili o di scarsa reiterazione, è stata dedicata una casella rimanente, con la generale e onnicomprensiva qualificazione “altre misure”.
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È indicato, poi, la catalogazione degli obblighi collegati alla consegna di eventuale ricorso, accettabile contro alcune delle misure emanate dall’organo giudiziario per le inchieste preliminari (verdetto di adozione della sanzione su richiesta, misura penale, verdetto che indica il giudizio abbreviato, verdetto di non luogo a proseguire emanato nell’udienza preliminare).
Nelle corrispettive colonne, generalmente chiamate “ricorsi” dovranno essere registrati i vari eventi, ivi inclusi — nel registro del G.I.P. presso il Tribunale — la consegna della confutazione a misura penale e le successive misure giudiziarie. (…)
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La specifica natura del processo a carico degli accusati minori ha consigliato l’attuazione di due registri generali, rispettivamente connessi alle funzioni giudiziarie per le inchieste preliminari e quelle del magistrato del dibattimento preliminare.
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La tipologia delle fattispecie criminose eseguite con maggior ripetizione dai minori lascia immaginare, infatti, che i processi a loro carico non attiveranno, se non in percentuale assai leggera, lo stadio delle inchieste preliminari di particolare competenza del G.I.P., mentre avrà maggior rilevanza la funzione dell’organo collegiale competente al dibattimento preliminare.
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Registri generici del Tribunale, del Tribunale per i minori, della Corte d’assise e della Pretura (modelli 16, 19, 23 e 47). Presso le magistrature di primo grado saranno conservati registri generali i cui schemi sono pressoché uguali. In essi saranno catalogati i processi appena sopraggiunti dalla cancelleria del magistrato per le inchieste preliminari o dalla cancelleria del Pubblico Ministero (IL MOD. 23 E’ STATO ELIMINATO CON D.M. 17/12/1999).
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Registro generico della Corte d’Appello e della Corte d’Assise d’Appello (Mod. 7). È comune ai due magistrati del ricorso ed è programmato a estensione del registro del magistrato di primo grado. In esso dovranno essere catalogati i processi appena saranno notificati dal Tribunale o dalla Pretura, tant’è che apertamente si richiede di indicare il numero del registro generico del magistrato che ha emanato il verdetto confutato e del giudice del pubblico ministero che ha preso parte alla pronuncia di primo grado, se richieda di partecipare a quello di ricorso.
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Registri delle inchieste assunte (modelli 8 e 9). In tali registri, usati nelle Procure Generali presso le Corti d’Appello, dovranno essere catalogate le azioni e le istanze avanzate dal Procuratore Generale dopo assunzione delle inchieste preliminari.
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Somigliano ai registri delle informazioni di reato e, quindi, sono adottabili anche ad essi le precisazioni esposte per questi ultimi (IL MOD. 9 E’ STATO ELIMINATO CON D.M. 17/12/1999).
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